??　國務(wù)院發(fā)文對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“簡政放權(quán)” 廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)25項(xiàng)外商投資事項(xiàng)由審批改為備案管理

7月19日，國務(wù)院正式??發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(以下簡稱《決定》)。多項(xiàng)原本需要審批核準(zhǔn)的事務(wù)，改為備案管理。記者查詢發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整共涉及調(diào)整事項(xiàng)51項(xiàng)，其中涉及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)整事項(xiàng)為49項(xiàng)。調(diào)整后，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉及外資的25項(xiàng)行政管理審批權(quán)限被暫停，暫時(shí)實(shí)施備案管理。????????

海運(yùn)不再限定中方控股??

值得注意的是，相關(guān)“海事條例”在《決定》中首次對外商投資大幅降低門檻。其中，對國際船舶管理、國際海運(yùn)貨物裝卸、國際海運(yùn)貨物倉儲、國際海運(yùn)集裝箱站和堆場等海運(yùn)業(yè)務(wù)，由過去“只允許中外合資、中外合作，且中方必須控股”的條件，大幅放寬為“允許外商獨(dú)資經(jīng)營，如以合資、合作形式經(jīng)營，外方可以控股”。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授認(rèn)為，大幅降低外商投資進(jìn)入航運(yùn)領(lǐng)域的門檻，是本次《決定》最大的政策突破之一，體現(xiàn)了國家意志。它對正在打造廣州國際航運(yùn)中心核心區(qū)的南沙片區(qū)來說，將會提供更大的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，更堅(jiān)定了南沙加快建設(shè)的勇氣和信心。

南沙先行先試與國際接軌

“過去，我們講航運(yùn)中心建設(shè)，多是想到港口、碼頭、航道這些硬件設(shè)施建設(shè)，這些硬件也對外商放開得更早?，F(xiàn)在，我們終于進(jìn)入了下一個(gè)階段，即在軟件上與國際接軌，放開對外商獨(dú)資開辦國際船舶管理、海運(yùn)貨物裝卸、集裝箱站和堆場企業(yè)的審批限制?！绷纸赋觯屚赓Y在國內(nèi)的這些領(lǐng)域開設(shè)獨(dú)資企業(yè)，那么國際海運(yùn)的船公司在選擇中國港口做貨物中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸時(shí)，可以自主選擇國內(nèi)或者國外的企業(yè)，按照自己的需求選擇不同的通行規(guī)則，去購買最適合市場需要的服務(wù)。

“這就相當(dāng)于讓國際通用的規(guī)則，通過企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)入國內(nèi)市場，再讓市場去消化這些新的事物，從而實(shí)現(xiàn)了與國際接軌的目標(biāo)，這才是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該承載的國家使命，也是建設(shè)國際航運(yùn)中心應(yīng)有的軟件發(fā)展環(huán)境?！?/p>

廣州航運(yùn)交易所副所長鄧進(jìn)樂認(rèn)為，此次國務(wù)院調(diào)整新政策中，對放開船級準(zhǔn)入的相關(guān)內(nèi)容也十分具有突破性。根據(jù)《決定》，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對等原則逐步放開船級準(zhǔn)入。鄧進(jìn)樂認(rèn)為，船級準(zhǔn)入制度不斷放開已是大勢所趨，今年以來，中國籍船舶入級檢驗(yàn)已對外國驗(yàn)船公司放開，此舉將有利于促進(jìn)中國船檢市場的對外開放與技術(shù)交流，不斷增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度的吸引力。

25項(xiàng)審批改為備案管理

隨著此次《決定》的出臺，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一的“負(fù)面清單”再次縮水。51項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)中，涉及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的有49項(xiàng)，其中有25項(xiàng)行政管理審批權(quán)限被暫停，暫時(shí)實(shí)施備案管理。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平表示，全國人大常委會此前在四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施了4部法律，這些法律的文件是比較籠統(tǒng)的，在具體的實(shí)施過程中，它還是要依賴于國務(wù)院和國務(wù)院相關(guān)政府部門的法規(guī)及文件?！斑@一次的集中調(diào)整從國家規(guī)范管理的角度進(jìn)一步明確了所有的管理程序，從而使得四大自貿(mào)區(qū)有了明確的政策和法律依據(jù)?！?/p>

針對此次調(diào)整后的“負(fù)面清單”，張建平認(rèn)為，目前對于內(nèi)、外資企業(yè)在負(fù)面清單之外基本上都實(shí)現(xiàn)了備案制，通過這一次的清理，相信能夠真正提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的自由度，為下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展和推廣創(chuàng)造條件。

外資準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低

此次調(diào)整的另一大亮點(diǎn)是取消外資獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入一些重要行業(yè)、甚至是戰(zhàn)略性行業(yè)的限制。根據(jù)《決定》，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將允許外商獨(dú)資開辦鋼鐵企業(yè)、娛樂場所、旅行社等企業(yè)，允許外商進(jìn)入糧食收購、棉花批發(fā)、能量型動力電池制造等敏感領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。

值得一提的是，中國還將允許外商以獨(dú)資形式從事與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線等。對于限制性領(lǐng)域的進(jìn)一步放開，張建平表示，經(jīng)歷這么多年的發(fā)展，我國許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分競爭，一些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，這也是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因?，F(xiàn)在陸續(xù)放開這些行業(yè)對外資的限制，符合市場化方向，也表明我國民族產(chǎn)業(yè)實(shí)力的自信。??