南沙新區(qū)擬設(shè)明珠灣管理局產(chǎn)業(yè)園管理局

8月10日，《廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局暫行辦法》和《廣州南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局暫行辦法》開始在廣州市政府法制辦公室網(wǎng)站上公開征求意見。根據(jù)兩份征求意見稿，南沙新區(qū)將設(shè)立明珠灣區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局，性質(zhì)均為法定管理機(jī)構(gòu)。這兩個機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)明珠灣區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理、建設(shè)管理、招商引資、人才招聘等重要工作。????????????????

廣州市????政府法制辦??副主任劉慶國在接受采訪時指出，法定機(jī)構(gòu)是一種新的機(jī)構(gòu)類型，體現(xiàn)了體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新?！鞍匆?guī)定，法定機(jī)構(gòu)是在政府序列之外、公務(wù)員體系之外的一種機(jī)構(gòu)類型，這種類型在國外，如英美等國多見，國內(nèi)的香港特別行政區(qū)，順德、深圳前海也有試水，而廣州在南沙設(shè)立兩個法定機(jī)構(gòu)，不僅有助于南沙的發(fā)展建設(shè)，也有助于整個廣州的體制、機(jī)制創(chuàng)新”，劉慶國說。??????

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亮點1??

管理局性質(zhì)為法定機(jī)構(gòu)??

兩份文件的制定思路和內(nèi)容相似，開發(fā)建設(shè)管理局的性質(zhì)均為法定機(jī)構(gòu)，在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)管理委員會(與南沙開發(fā)區(qū)管理委員會實行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，以下簡稱“管委會”)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照辦法委托授權(quán)，履行委托授權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、運營管理、機(jī)制創(chuàng)新等職責(zé)。??

??文件中規(guī)定，明珠灣管理局應(yīng)堅持先行先試、大膽創(chuàng)新的原則，積極探索職責(zé)明晰、決策科學(xué)、運作高效的體制機(jī)制，打造與國際接軌的營商環(huán)境，將明珠灣區(qū)建設(shè)成為具有粵港澳合作服務(wù)功能和城市綜合服務(wù)功能的中央商務(wù)區(qū)核心區(qū);而產(chǎn)業(yè)園管理局應(yīng)營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，充分利用臨港區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。??

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江認(rèn)為，兩份文件在理念上差不多，都很突出法定機(jī)構(gòu)的概念?！霸谶^去，中國以法定機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行管理的部門不是特別多。法定機(jī)構(gòu)有企業(yè)的屬性，怎么運作不是看領(lǐng)導(dǎo)的意志，而是看法律的要求和地區(qū)發(fā)展的需求”。??

在林江看來，在文件中提及向深圳前海學(xué)習(xí)，但實際上前海的面積并不大，所以前海把法定機(jī)構(gòu)作為區(qū)域內(nèi)的最高管理機(jī)構(gòu);而對于南沙來說，區(qū)域面積非常大，這種模式可能并不適合一次性鋪開，所以按照文件規(guī)定，只是在明珠灣區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立管理局?！霸谖磥恚绻@種模式運行得好的話，是否有可能繼續(xù)推廣出去，比如在整個南沙區(qū)進(jìn)行推廣?這樣看來，擴(kuò)展應(yīng)用的空間甚至比前海還要大。雖然這種制度是向前海學(xué)習(xí)而來的，但是南沙有可能青出于藍(lán)，做得更好”，林江說。????

亮點2

??管理局享有高度用人自主權(quán)??

在用人機(jī)制上，兩份文件均表示：“產(chǎn)業(yè)園管理局實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機(jī)制，并建立與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間合法、合規(guī)、合理的人員雙向流動制度。產(chǎn)業(yè)園管理局享有用人自主權(quán)，在授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要自主決定崗位設(shè)置，自行面向國內(nèi)外公開選聘工作人員。”??

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另外，文件還顯示，在薪酬機(jī)制上，產(chǎn)業(yè)園管理局實行市場化的薪酬機(jī)制，在授薪人員員額、高級管理人員職數(shù)、薪酬總額及個人薪酬上限范圍內(nèi)，可參照市場薪酬水平確定或動態(tài)調(diào)整工作人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。??

對此表述，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長周林生認(rèn)為，這對于用人偏“緊”的南沙自貿(mào)區(qū)來說，是一個重大利好。作為國家新區(qū)與自貿(mào)實驗區(qū)“雙區(qū)”疊加、自貿(mào)實驗區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動的片區(qū)，南沙被賦予了國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、粵港澳深度合作示范區(qū)等一系列的戰(zhàn)略定位，重大的使命和責(zé)任，自然有著對高端人才更多的需求。??

那人才怎么引進(jìn)來呢?周林生認(rèn)為，通過成立法定機(jī)構(gòu)的形式，對人才的引進(jìn)有很高的靈活度。既面向市場，也不排除體制內(nèi)人才，而且人員編制、薪酬水平等方面，兩個管理局都有很高的自主權(quán)。??

而且，簽訂勞動合同的方式，也適合南沙在不同的時期，吸引不同的人才?！氨热?，在開發(fā)的時期，南沙需要更多具有開拓性、打開市場的人才。但是在十年八年發(fā)展成熟之后，可能更多地需要的是管理型的人才。因此法定機(jī)構(gòu)的聘用制就能很好地保證人才的適用性?！敝芰稚硎?。??

而林江也認(rèn)為，對于法定機(jī)構(gòu)來說，人才引進(jìn)不像政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位那樣，需要自上而下的層層審批，一些有志到南沙進(jìn)行投資的人也就不需要擔(dān)心，是否會因為領(lǐng)導(dǎo)更替而影響投資。????

????亮點3??

經(jīng)費來源包括財政撥款和市場化收入??

??根據(jù)兩份征求意見稿，明珠灣管理局和產(chǎn)業(yè)園管理局的經(jīng)費來源均實行財政撥款和市場化收入相結(jié)合的方式。其中，明珠灣管理局在法定權(quán)限范圍內(nèi)，可以探索明珠灣區(qū)內(nèi)土地利用及公共服務(wù)產(chǎn)品的市場化運營模式;產(chǎn)業(yè)園管理局則可通過市場化運營方式獲得經(jīng)費。??

此外，意見稿規(guī)定兩個管理局均應(yīng)當(dāng)會同開發(fā)區(qū)(區(qū))財政部門制訂財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用和管理資金，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)開展采購活動;對于符合招投標(biāo)條件的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)納入政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺進(jìn)行招標(biāo)。??

根據(jù)兩份征求意見稿的起草說明，明珠灣管理局和產(chǎn)業(yè)園管理局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，因此其經(jīng)費來源與機(jī)關(guān)事業(yè)單位有所差異。實行財政撥款和市場化收入相結(jié)合的方式在提高明珠灣管理局效率和活力的同時，能夠進(jìn)一步提高其資金籌措能力，促進(jìn)區(qū)域滾動開發(fā)。

“這意味著，管理局可以更充分地調(diào)配手上的資源，包括土地在內(nèi)。法定機(jī)構(gòu)具有一定的企業(yè)性質(zhì)，可以進(jìn)行更多的商業(yè)化運作。一個具有企業(yè)性質(zhì)的政府部門，在執(zhí)行效率上可能會有一個巨大的提升。”林江表示。????

亮點4??

管理局具備土地管理權(quán)??

根據(jù)兩份征求意見稿，明珠灣管理局需按照《廣州南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，會同開發(fā)區(qū)(區(qū))國土規(guī)劃部門編制相應(yīng)的專項規(guī)劃、實施導(dǎo)則和規(guī)劃實施方案并組織實施;制訂明珠灣區(qū)土地供應(yīng)計劃及土地利用計劃、土地出讓條件和年度土地出讓方案，并負(fù)責(zé)按程序統(tǒng)籌編制明珠灣區(qū)內(nèi)社會資本投資建設(shè)項目、政府與社會資本合作投資項目以及政府統(tǒng)籌投資建設(shè)項目的投資和建設(shè)計劃，并監(jiān)督執(zhí)行。??

而產(chǎn)業(yè)園管理局則需要組織實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃，會同開發(fā)區(qū)(區(qū))國土規(guī)劃部門編制法定規(guī)劃方案并組織實施;制訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)計劃及土地利用計劃、土地出讓條件及年度土地出讓方案。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃的實施及開發(fā)建設(shè)工作，制訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及投資計劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)投資的概算、預(yù)算及決算工作，組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施建設(shè)。??

在周林生看來，由于管理局是法定機(jī)構(gòu)，對于土地有更大的操作空間?！叭绻钦畽C(jī)構(gòu)，就不能隨意地經(jīng)營土地了。但是在運作上，肯定需要大量的資金，因此這種按照企業(yè)化的方式去運作??，且不以營利為目的的法制機(jī)構(gòu)，作為一個社會組織，就可以被授予土地的規(guī)劃和經(jīng)營權(quán)，就可以解決新區(qū)、開發(fā)區(qū)資金不足的問題。”周林生認(rèn)為，資金、土地、多樣性人才的引進(jìn)等問題，在這兩個管理局成立之后，都可能得到比較好的解決。(記者/黃祖健 見習(xí)記者/余秋亮)??

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??　　《南方日報》2016年8月11日GC01版??

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