營商環(huán)境改革的“南沙樣本”

探索“一顆印章管審批”“一支隊伍管綜合執(zhí)法” 推行全程電子化登記足不出戶可辦營業(yè)執(zhí)照

　　南沙區(qū)政務(wù)中心辦事越來越便捷。 南方日報記者 梁文祥 攝

一個月前，南沙行政審批局掛牌成立，邁開“一顆印章管審批”的探索步伐。

7天前，南沙推出深化商改10條，還權(quán)于市場、企業(yè)。

3天前，南沙兩大法定機構(gòu)有關(guān)規(guī)章獲審議通過，法定機構(gòu)設(shè)立漸行漸近。

今年以來，廣州南沙在打造國際化市場化法治化營商環(huán)境方面動作頻頻。在北上廣深等特大城市承載著加大營商環(huán)境改革力度使命的今天，營商環(huán)境改革的“南沙樣本”角色正在凸顯。

試水法定機構(gòu)

企業(yè)化管理更高效

“探索設(shè)立法定機構(gòu)?！边@一寫在《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中的改革任務(wù)，正在逐步落地。

7月17日，廣州市政府常務(wù)會議審定《廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定》和《廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運行規(guī)定》。前述兩大規(guī)定將為“明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理局”這兩大法定機構(gòu)，提供“準生證”。

廣州市法制辦提供的介紹材料顯示，法定機構(gòu)依據(jù)政府規(guī)章設(shè)立，是實行企業(yè)化管理、不以營利為目的、具有獨立法人地位的公共機構(gòu)。這兩大法定機構(gòu)的設(shè)立借鑒了深圳、順德等地的經(jīng)驗。

“南沙設(shè)立法定機構(gòu)是一種改革創(chuàng)新的探索?！鄙钲诰C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達指出，深圳前海管理局系2010年成立的法定機構(gòu)，這種法定機構(gòu)既承擔(dān)政府功能，又實施企業(yè)化管理，像南沙、橫琴等新開發(fā)的地區(qū)，適合用法定機構(gòu)的模式，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新。

靈活的用人機制是法定機構(gòu)企業(yè)化管理的一大特點。以深圳前海管理局為例，除了管理局局長是政府任命的公務(wù)員，其他人員則采取聘任制。南沙兩大法定機構(gòu)也將實行市場化為主、多種用人方式并存的用人機制，可包括公務(wù)員、交流任職的機關(guān)事業(yè)單位工作人員以及聘用人員，可按市場薪酬水平?jīng)Q定薪酬?！斑@種靈活機制甚至可以招聘港澳人員到法定機構(gòu)工作?！惫f達表示，這樣將有利于推進粵港澳合作，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

“更為重要的是，法定機構(gòu)實施企業(yè)化管理，運作效率更高。”中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示，法定機構(gòu)在香港等先進地區(qū)較為常見，這種與國際接軌的管理模式容易為國際投資者所接受，更有助于營造國際化市場化法治化的營商環(huán)境，同時在管理和決策上效率更高。

掛牌設(shè)立行政審批局真正實現(xiàn)“三個一”

一個月前，廣州南沙開發(fā)區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū))行政審批局揭牌成立，標(biāo)志著“一顆印章管審批”夢想照進現(xiàn)實。

首批納入相對集中行政許可權(quán)改革和服務(wù),實行“一顆印章管審批”的審批事項包括企業(yè)投資項目核準、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建筑工程施工許可證核發(fā)等共143項，涉及南沙開發(fā)區(qū)發(fā)改局、工科信局、投促局、國土規(guī)劃局、環(huán)保水務(wù)局、建設(shè)和交通局、市場和質(zhì)量監(jiān)管局7個部門主體業(yè)務(wù)，將有助于提升南沙市場化國際化法治化營商環(huán)境，助力形成行政審批局的“南沙模式”。

去年4月21日，南沙開發(fā)區(qū)(自貿(mào)片區(qū))發(fā)改局等9個職能部門正式簽署《首席代表授權(quán)書》，委派12名首席代表22名審批人員進駐區(qū)集中審批辦公室試行集中審批，目前基本實現(xiàn)了“審批事項進駐到位，審批人員進駐到位，審批授權(quán)到位”的工作預(yù)期。

伴隨著行政審批局的設(shè)立，“進一個門、找一個人、蓋一個章”將成為現(xiàn)實，行政審批效率將進一步提升。

據(jù)介紹，“再造審批流程”是行政審批局下一步的工作重點。南沙將進一步優(yōu)化企業(yè)投資類建設(shè)工程項目流程，壓縮建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、建設(shè)工程消防設(shè)計審核等7個事項的審批時限，減少一批審批材料，按照設(shè)計預(yù)期，從項目核準或備案到取得施工許可在25個工作日內(nèi)完成，比原來的88個工作日，縮短了63個工作日，壓縮率達71.5%。

推出深化商改10條 企業(yè)設(shè)立登記可以“容缺受理”

一周前，廣州南沙開發(fā)區(qū)(自貿(mào)片區(qū))管委會舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)深化商事制革改革先行先試若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，圍繞“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”提出10條改革措施，深化營商環(huán)境改革。

　　新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

按照《若干規(guī)定》，南沙自貿(mào)片區(qū)“自我革命”，在全國率先實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立不需審批，將原來依次辦理的“商事登記、刻章備案、銀行開戶”3個環(huán)節(jié)整合成1個，企業(yè)1天內(nèi)可領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，3天內(nèi)完成印章刻制和開通銀行基本賬戶，開辦企業(yè)便利度可比肩國際營商環(huán)境先進地區(qū)香港、新加坡。

同時，《若干規(guī)定》還推動注冊登記全程電子化改革，實行“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔”，未來企業(yè)足不出戶即可辦營業(yè)執(zhí)照。

為讓企業(yè)和群眾辦事少跑腿，南沙自貿(mào)片區(qū)建立完善“容缺登記”制度，申請人非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，一次性告知需補正的材料、時限，申請人承諾后，先行受理和辦理，允許“先上車后補票”。

為讓企業(yè)和群眾辦事不添堵，南沙自貿(mào)片區(qū)還借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗做法，實行窗口無否決權(quán)制度，對服務(wù)對象提出的沒有明文規(guī)定的新情況、新需求等問題，實行嚴格首問首辦責(zé)任制，不能簡單說“不能辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理的方法和路徑，確實解決不了的問題要記錄、及時上報，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，讓群眾知道怎么辦。( 南方日報記者 黃少宏 黃偉 實習(xí)生 陶夢)