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國辦發(fā)〔2015〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真執(zhí)行。實施中的重大問題,要及時向國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院辦公廳
2015年4月8日
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自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)
說 明
一、《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)予以發(fā)布。負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施,適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下統(tǒng)稱自貿(mào)試驗區(qū))。
二、《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2011)劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。
三、《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》中未列出的與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施,按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的,須按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進行安全審查。
四、《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》之外的領(lǐng)域,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)按照內(nèi)外資一致原則實施管理,并由所在地省級人民政府發(fā)布實施指南,做好相關(guān)引導(dǎo)工作。
五、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及其補充協(xié)議,《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》,我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的,按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。
六、《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》自印發(fā)之日起30日后實施,并適時調(diào)整。
自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)
序號 | 領(lǐng)域 | 特別管理措施 |
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè) | ||
(一) | 種業(yè) | 1.禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)。 |
(二) | 漁業(yè)捕撈 | 5.在中國管轄水域從事漁業(yè)活動,須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。 |
二、采礦業(yè) | ||
(三) | 專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架勘探開發(fā) | 7.對中國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的自然資源進行勘查、開發(fā)活動或在中國大陸架上為任何目的進行鉆探,須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)。 |
(四) | 石油和天然氣開采 | 8.石油、天然氣(含油頁巖、油砂、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣)的勘探、開發(fā),限于合資、合作。 |
(五) | 稀土和稀有礦采選 | 9.禁止投資稀土勘查、開采及選礦;未經(jīng)允許,禁止進入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。 |
(六) | 金屬礦及非金屬礦采選 | 12.貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采,屬于限制類。 |
三、制造業(yè) | ||
(七) | 航空制造 | 15.干線、支線飛機設(shè)計、制造與維修,3噸級及以上民用直升機設(shè)計與制造,地面、水面效應(yīng)飛機制造及無人機、浮空器設(shè)計與制造,須由中方控股。 |
(八) | 船舶制造 | 17.船用低、中速柴油機及曲軸制造,須由中方控股。 |
(九) | 汽車制造 | 20.汽車整車、專用汽車制造屬于限制類,中方股比不低于50%;同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。 |
(十) | 軌道交通設(shè)備制造 | 22.軌道交通運輸設(shè)備制造限于合資、合作(與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造,電氣化鐵路設(shè)備和器材制造,鐵路客車排污設(shè)備制造等除外)。 |
(十一) | 通信設(shè)備制造 | 24.民用衛(wèi)星設(shè)計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造須由中方控股。 |
(十二) | 礦產(chǎn)冶煉和壓延加工 | 26.鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉屬于限制類。 |
(十三) | 醫(yī)藥制造 | 29.禁止投資列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工。 |
(十四) | 其他制造業(yè) | 31.禁止投資象牙雕刻、虎骨加工、宣紙和墨錠生產(chǎn)等民族傳統(tǒng)工藝。 |
四、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | ||
(十五) | 原子能 | 32.核電站的建設(shè)、經(jīng)營,須由中方控股。 |
(十六) | 管網(wǎng)設(shè)施 | 35.城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營屬于限制類,須由中方控股。 |
五、批發(fā)和零售業(yè) | ||
(十七) | 專營及特許經(jīng)營 | 37.對煙草實行專營制度。煙草專賣品(指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械)的生產(chǎn)、銷售、進出口實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。 |
六、交通運輸、倉儲和郵政業(yè) | ||
(十八) | 道路運輸 | 41.公路旅客運輸公司屬于限制類。 |
(十九) | 鐵路運輸 | 42.鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股。 |
(二十) | 水上運輸 | 44.水上運輸公司(上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際船舶運輸企業(yè)除外)屬于限制類,須由中方控股,且不得經(jīng)營以下業(yè)務(wù):(1)中國國內(nèi)水路運輸業(yè)務(wù),包括以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù);(2)國內(nèi)船舶管理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理業(yè)務(wù)。 |
(二十一) | 公共航空運輸 | 49.公共航空運輸企業(yè)須由中方控股,單一外國投資者(包括其關(guān)聯(lián)企業(yè))投資比例不超過25%。 |
(二十二) | 通用航空 | 53.允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè),其他通用航空企業(yè)須由中方控股。 |
(二十三) | 民用機場與空中交通管制 | 56.禁止投資和經(jīng)營空中交通管制系統(tǒng)。 |
(二十四) | 郵政 | 58.禁止投資郵政企業(yè)和經(jīng)營郵政服務(wù)。 |
七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) | ||
(二十五) | 電信傳輸服務(wù) | 60.電信公司屬于限制類,限于中國入世承諾開放的電信業(yè)務(wù),其中:增值電信業(yè)務(wù)(電子商務(wù)除外)外資比例不超過50%,基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司,且公司中國有股權(quán)或者股份不少于51%。 |
(二十六) | 互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù) | 61.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(音樂除外)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)(上述服務(wù)中,中國入世承諾中已開放的內(nèi)容除外)。 |
八、金融業(yè) | ||
(二十七) | 銀行業(yè)股東機構(gòu)類型要求 | 64.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構(gòu),應(yīng)為金融機構(gòu)或特定類型機構(gòu)。具體要求: |
(二十八) | 銀行業(yè)資質(zhì)要求 | 65.境外投資者投資銀行業(yè)金融機構(gòu)須符合一定數(shù)額的總資產(chǎn)要求,具體包括: |
(二十九) | 銀行業(yè)股比要求 | 67.境外投資者入股中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用(合作)聯(lián)社、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構(gòu)受單一股東和合計持股比例限制。 |
(三十) | 外資銀行 | 68.除符合股東機構(gòu)類型要求和資質(zhì)要求外,外資銀行還受限于以下條件: |
(三十一) | 期貨公司 | 69.期貨公司屬于限制類,須由中方控股。 |
(三十二) | 證券公司 | 70.證券公司屬于限制類,外資比例不超過49%。 |
(三十三) | 證券投資基金管理公司 | 72.證券投資基金管理公司屬于限制類,外資比例不超過49%。 |
(三十四) | 證券和期貨交易 | 73.不得成為證券交易所的普通會員和期貨交易所的會員。 |
(三十五) | 保險機構(gòu)設(shè)立 | 75.保險公司屬于限制類(壽險公司外資比例不超過50%),境內(nèi)保險公司合計持有保險資產(chǎn)管理公司的股份不低于75%。 |
(三十六) | 保險業(yè)務(wù) | 77.非經(jīng)中國保險監(jiān)管部門批準(zhǔn),外資保險公司不得與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)。 |
九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) | ||
(三十七) | 會計審計 | 78.擔(dān)任特殊普通合伙會計師事務(wù)所首席合伙人(或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)),須具有中國國籍。 |
(三十八) | 法律服務(wù) | 79.外國律師事務(wù)所只能以代表機構(gòu)的方式進入中國,在華設(shè)立代表機構(gòu)、派駐代表,須經(jīng)中國司法行政部門許可。 |
(三十九) | 統(tǒng)計調(diào)查 | 82.實行涉外調(diào)查機構(gòu)資格認(rèn)定制度和涉外社會調(diào)查項目審批制度。 |
(四十) | 其他商務(wù)服務(wù) | 86.因私出入境中介機構(gòu)法定代表人須為具有境內(nèi)常住戶口、具有完全民事行為能力的中國公民。 |
十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) | ||
(四十一) | 專業(yè)技術(shù)服務(wù) | 87.禁止投資大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪,地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制,導(dǎo)航電子地圖編制,區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。 |
十一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) | ||
(四十二) | 動植物資源保護 | 91.禁止投資國家保護的原產(chǎn)于中國的野生動植物資源開發(fā)。 |
十二、教育 | ||
(四十三) | 教育 | 93.外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機構(gòu)(不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn))。 |
十三、衛(wèi)生和社會工作 | ||
(四十四) | 醫(yī)療 | 95.醫(yī)療機構(gòu)屬于限制類,限于合資、合作。 |
十四、文化、體育和娛樂業(yè) | ||
(四十五) | 廣播電視播出、傳輸、制作、經(jīng)營 | 96.禁止投資設(shè)立和經(jīng)營各級廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視頻率頻道和時段欄目、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)(廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺〔包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺〕、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺〔站〕及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等),禁止從事廣播電視視頻點播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。 |
(四十六) | 新聞出版、廣播影視、金融信息 | 100.禁止投資設(shè)立通訊社、報刊社、出版社以及新聞機構(gòu)。 |
(四十七) | 電影制作、發(fā)行、放映 | 109.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司。 |
(四十八) | 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物及考古 | 112.禁止投資和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)、文物購銷企業(yè)。 |
(四十九) | 文化娛樂 | 117.禁止設(shè)立文藝表演團體。 |
十五、所有行業(yè) | ||
(五十) | 所有行業(yè) | 120.不得作為個體工商戶、個人獨資企業(yè)投資人、農(nóng)民專業(yè)合作社成員,從事經(jīng)營活動。 |