廣州南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))關(guān)于構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系 加快打造高水平對外開放門戶樞紐產(chǎn)業(yè)新高地的意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，全面落實廣東省第十二次黨代會和廣州市第十一次黨代會把南沙建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快集聚國內(nèi)外高端要素資源，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞將南沙打造成為國際航運中心、貿(mào)易中心、金融中心和高水平國際化城市，成為廣東乃至華南地區(qū)擴大開放、聯(lián)通世界門戶樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)共性扶持相結(jié)合、普惠政策與特惠政策相結(jié)合，扶持增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，構(gòu)建南沙重點產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性政策支撐，推動重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)不斷壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模、新興產(chǎn)業(yè)快速培育，形成與高水平對外開放門戶樞紐功能相匹配的產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，為南沙新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))建設(shè)成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)系統(tǒng)性原則

著眼世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高端鏈條和環(huán)節(jié)，構(gòu)建南沙重點產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。企業(yè)既可享受總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和建筑業(yè)、航運物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項產(chǎn)業(yè)政策的扶持，也可同時享受人才、用地、項目引薦等共性促進(jìn)政策的扶持。

(二)先進(jìn)性原則

結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面梳理、整合、創(chuàng)新專項和共性產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建適應(yīng)國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的扶持政策體系。創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)園用地管理模式，有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展壯大過程中的用房、用地、融資等難題。加大對高端人才的扶持，按其個人經(jīng)濟貢獻(xiàn)給予一定比例獎勵;企業(yè)高管人才還可在此基礎(chǔ)上，從其個人經(jīng)濟貢獻(xiàn)中獲得一定比例額外獎勵，對人才的獎勵金直接劃入個人賬戶。

(三)針對性原則

提供全生命周期服務(wù)，針對企業(yè)落戶、增資、研發(fā)、經(jīng)營、上市等不同發(fā)展階段，設(shè)置了獎勵、補貼或股權(quán)投資等多種政策扶持。同一企業(yè)在同一年度，可根據(jù)需要申請我區(qū)不同類型的政策扶持;對于區(qū)內(nèi)不同部門同一類型資金，按照就高不重復(fù)的原則申報。企業(yè)可同時享受市和我區(qū)同一類型政策扶持，但對市的政策要求我區(qū)分擔(dān)部分應(yīng)在企業(yè)向我區(qū)申報扶持時予以扣除。對具有重要帶動作用或功能的企業(yè)和項目，可給予更大力度的特惠扶持。對于從市內(nèi)其他行政區(qū)遷入的企業(yè)，按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)便利性原則

全面整合區(qū)內(nèi)政策措施，其中重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策原則上按認(rèn)定條件、落戶獎勵、經(jīng)營貢獻(xiàn)、高管人才、辦公用房、企業(yè)上市、提升能級等模塊，一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一個高度整合的政策文本。企業(yè)查閱所屬領(lǐng)域的政策文本，即可獲知所能享受的全部扶持。對于企業(yè)的扶持，將與企業(yè)的經(jīng)濟貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、能級提升等相匹配，設(shè)定明確門檻，給予企業(yè)的經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵原則上應(yīng)優(yōu)于企業(yè)落戶獎勵。對于達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)即可獲得扶持，確保企業(yè)對申報結(jié)果可預(yù)期。理順政策統(tǒng)一兌現(xiàn)的工作流程。

同時，企業(yè)應(yīng)承諾在享受扶持后，10年內(nèi)不遷出我區(qū)、不改變在我區(qū)的納稅義務(wù)、不減少注冊資本;若違反承諾，應(yīng)退回已獲的扶持資金;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。已享受“一企一策”綜合性政策扶持的企業(yè)，原則上不再享受我區(qū)同一類型普惠性政策扶持。

三、重點扶持方向

(一)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

支持總部經(jīng)濟發(fā)展，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名大型企業(yè)的全球總部、亞太總部、全國總部，鼓勵總部企業(yè)提升能級、上市發(fā)展，并在南沙辦公集聚，打造國際化、智能型總部經(jīng)濟基地。支持科技創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，給予孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)專項扶持，創(chuàng)新科技經(jīng)費管理模式，大力促進(jìn)專利發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的氛圍與環(huán)境。支持先進(jìn)制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，著力吸引一批重大先進(jìn)制造業(yè)項目落戶，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活閑置資源，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展;引進(jìn)一批資質(zhì)較高的建筑龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)，提升建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動力。支持航運物流業(yè)發(fā)展，著力提升航運服務(wù)能級，加大對企業(yè)保稅物流、船舶登記等方面的政策扶持，吸引國際船員培訓(xùn)、航運交易等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)集聚南沙發(fā)展。支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力吸引一批持牌法人金融機構(gòu)、股權(quán)投資企業(yè)、金融要素交易平臺等落戶;大力扶持企業(yè)上市，繼續(xù)扶持做大融資租賃等新興金融業(yè)態(tài)，推動高端金融集聚發(fā)展。支持商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大力扶持大宗商品交易、整車進(jìn)口、跨境電商等特色商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，培育高端商貿(mào)業(yè)發(fā)展新動力。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力吸引一批國際化的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)落戶，吸引港澳臺專業(yè)服務(wù)人士集聚發(fā)展，鼓勵樓宇招商、平臺招商，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展新平臺。

(二)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)共性扶持政策

吸引高端人才聚集，重點引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才，加大航運、金融、教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域人才引進(jìn)力度，支持高端領(lǐng)軍人才團(tuán)隊與項目發(fā)展，打造人才發(fā)展新高地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地管理模式，在土地綜合利用、產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓、靈活供地、盤活存量等方面大膽創(chuàng)新，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地新模式。加大項目引薦扶持，加大對投資促進(jìn)服務(wù)中介機構(gòu)的扶持力度，調(diào)動社會力量建立社會化招商渠道，著力提升招商引資的社會化水平。

四、保障機制

(一)建立政策統(tǒng)一兌現(xiàn)機制

區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)建立政策統(tǒng)一兌現(xiàn)機制，設(shè)立專屬窗口接受政策申報，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時辦結(jié)”。各政策牽頭部門負(fù)責(zé)優(yōu)化獎勵資金評審的集成服務(wù)，構(gòu)建內(nèi)部各部門、外部專家和專業(yè)機構(gòu)集中評審的工作機制，進(jìn)一步提升扶持政策兌現(xiàn)的專業(yè)性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

(二)落實部門主體責(zé)任

明確部門分工，各重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)共性扶持政策，均由一個部門牽頭負(fù)責(zé)政策編制、兌現(xiàn)審查及條款解釋。區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌做好政策體系修訂，區(qū)財政部門統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的保障。

(三)確保新舊政策有序銜接

本意見涉及的扶持政策自2017年1月1日起施行，有效期5年;有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。原有政策與新出臺政策規(guī)定不一致的，以新出臺政策為準(zhǔn)。對已按原有政策享受扶持的企業(yè)，在扶持期限內(nèi)，若符合新出臺政策的條件，按新出臺政策予以扶持;不符合的按原有政策享受扶持。本意見由南沙開發(fā)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。